加快追赶超越步伐 

　　为建设西北生态经济强市和与小康社会 

　　相适应的现代邮政业而努力奋斗 

　　—康忠军同志在2017年全市邮政管理工作会议上的报告 

　　（2017年2月27日） 

同志们: 

　　这次会议的主要任务是：学习贯彻全国和全省邮政管理工作会议、市委第四次党代会和市政府公交口工作会等会议精神，简要回顾2016年邮政业发展情况，分析当前行业面临的形势，安排部署2017年邮政管理重点任务，进一步动员全行业广大干部员工解放思想、务实创新、砥砺前行，加快追赶超越步伐，为建设西北生态经济强市和与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗。按照会议安排，我讲三点意见。 

　　一、2016年工作回顾 

　　2016年，在省局党组和市委、市政府的坚强领导下，全行业认真贯彻落实省市重大工作部署，主动适应经济发展新常态，牢固树立“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，以推动落实国务院《若干意见》和省政府《实施意见》为主线，坚持创新驱动、坚持服务为民、坚持依法治邮，巩固发展态势、夯实发展基础、强化安全管理，推动了安康邮政业的持续健康快速发展，奋力实现了“十三五”邮政业发展开门红。 

　　（一）行业发展更加稳健。主动服务于全市经济社会发展大局，紧随全国、全省邮政业发展步伐，在我市循环经济和现代服务业、电子商务、现代物流业等蓬勃发展的带动下，全市邮政业继续保持了健康快速发展的良好态势。2016年全市邮政行业业务总量完成3.11亿元、同比增长19.83%，业务收入完成3.55亿元、同比增长28.49%，分别居全省第6、第7位，占全市GDP的0.36%，远远高于GDP增速，在全市现代服务业中保持一枝独秀，是近5年来发展最好的一年。快递业务总量完成2625.77万件，其中进口件2153.65万件、同比增长74.41%，出口件472.12万件、同比增长59.5%，业务收入达到9567.2万元、同比增长68.34%，日最高业务处理量达15.2万件，量收分别居全省第8、第7位，分别高于全国平均增速7.8和23.7个百分点。各主要品牌快递企业量收增速明显好于去年，京东为行业发展注入了强大动力，业务量占比达32%；顺丰、百世汇通继续保持了量收同比高速增长的稳健发展态势，天天、圆通量收增速名列行业前茅；有5个品牌快递企业年业务收入突破1000万元，顺丰、京东接近2000万元，为实现“十三五”快递业龙头企业培育目标奠定了坚实基础。 

　　(二)发展环境持续优化。邮政业的改革与发展得到了各级党委、政府的更加关注和支持，市长徐启方在不同会议上多次点赞快递业的发展，市政府出台的促进民营经济、电子商务、生产性服务业发展等文件为行业发展带来了政策红利，将要出台的促进快递业发展的实施意见为加快行业发展提供了一揽子支撑保障措施。《安康市“十三五”邮政业发展规划》已通过专家评审并即将联合印发，行业发展战略将纳入全市国民经济和社会发展总体布局，规划引领作用将进一步显现。市级快递物流园区建设得到了省市有关部门的大力支持，省交通厅已列入今年年度项目计划，市政府分管领导批示要求市直有关部门配合做好项目建设，为加快推进园区建设奠定了良好基础。 

　　（三）服务体系日趋完善。邮政普遍服务水平稳步提升，西部地区和农村邮政普遍服务基础设施4个网点翻建项目建设取得了新的进展，空白乡镇补建邮政局所运营服务水平有所提升，行政村直接通邮率实现了100%，邮运专用车辆管理得到加强。邮政机要通信服务安全保障能力显著提高，11辆机要通信专用投递车辆全部配发到位，市邮政机要分局和9个县机要室改造基本完成。邮政企业“一体两翼”经营发展取得了新的突破，旬阳、紫阳、岚皋等县农村电商联动发展项目得到县政府扶持，并在推动特色农产品销售方面取得了显著成效，为服务精准扶贫、发挥农村物流主渠道作用做出了有益探索。快递服务保障能力不断增强，圆通、韵达扩大了快件分拨场地，城区标准化网点建设取得了新的成效；快递服务领域不断拓展，顺丰服务汉阴县字画寄递个性化需求取得了显著成效；快递下乡加速推进，民营快递服务已覆盖119个镇，网点达425个，覆盖率提升到88%，其中紫阳、白河县实现了乡镇网点全覆盖；全市快递品牌达25个，其中法人型快递企业13家，分支机构121家，服务网点547个，从业人员869人，新增就业280人。邮政和快递服务质量持续提升，2016年全市消费者申诉总量、有效申诉量分别为504和70件，增幅仅次于汉中居全省倒数第二位，低于全省平均数22.8个百分点，有效申诉率平均每百万件仅为2.6件，其中邮政服务实现了10个月零有效申诉，被省公司评为全省邮政服务质量管理先进单位，圆通、申通、韵达有效申诉量同比大幅下降，但国通、快捷有效申诉量同比增幅较大。 

　　（四）市场监管明显加强。积极推进“放管服”改革，依法批准撤销邮政普遍服务网点2处、迁址备案1处，依法受理快递经营许可变更事项93次，新增分支机构59家、变更13家、延期换证1家，许可流程更加便捷、审批时限大大缩短，严格快递经营许可年度报告，切实加强了末端网点的备案管理。邮政普遍服务监督检查形成常态，对全市邮政普服网点进行分等分级管理，并不定期抽查四项法定业务开办情况，下发整改通知书2份，重点加强了对邮政机要通信的监管，深入各县邮政分公司机要室检查20余次、下发整改通知书9份。自发和配合国家局、省局先后开展5次邮件寄递时限监测并形成了监测报告。切实加大了纪特邮票发行监管工作，先后33次对邮政企业纪特邮票出入库、销售等情况进行了现地检查和为期一个月的集中专项检查。持续加大快递市场监管力度，组织开展了快递市场清理整顿专项行动，依法查处无证经营等违法行为，全年共开展快递市场执法检查172次，出检人数372人次，下达责令整改通知21件，行政处罚4件，罚款金额1.9万元。坚持宣传引领、强化督导，积极推动收寄验视、实名收寄和过机安检三项制度的落实，已配置X光安检机9台，实现了市级规模以上分拔中心全覆盖，其它13家企业签订了代检协议。建立了消费者申诉处理定期通报、约谈制度，有效维护了企业和用户的合法权益，消费者申诉处理满意度不断提升。 

　　（五）安全形势平稳可控。认真履行邮政行业安全监管工作职责，采取了一系列行之有效的措施，积极推进寄递企业安全生产主体责任的落实。持续深入开展了邮政行业安全生产大检查和危险化学品等专项整治活动，举办了寄递渠道安全生产、禁毒、反恐和扫黄打非专题培训，组织开展了邮政行业消防安全专项应急演练。加强部门协作，会同市综治、公安、国安等部门加大了“三个100%”制度落实情况的督查，在寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非、贩运假冒伪劣烟草制品等领域展开深度合作并取得了一定成效。坚持抓早抓小、周密部署、强化督导，全力做好重大节会、重点时段寄递渠道安全保障工作，确保了G20杭州峰会、亚欧博览会等重大活动和“双十一”等快递服务旺季寄递渠道的安全畅通。 

　　（六）队伍建设不断加强。以开展“两学一做”学习教育和标准化党支部创建工作为契机，不断强化局机关党员干部队伍的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，进一步提高了干部队伍依法行政的能力和水平。组织开展了快递员职业技能鉴定安康专场考试，不断提高了快递从业人员持证上岗率和服务技能。积极推进邮政行业精神文明建设和诚信体系建设，组织开展了首届“最美快递员”评选活动，在《安康日报》开辟专栏进行了宣传，大力弘扬邮政行业“诚信、服务、规范、共享”核心价值理念，不断提升了行业对外形象。 

　　回顾2016年工作，成绩来之不易。这既是省局党组和市委、市政府坚强领导的结果，更是全行业广大干部员工克难攻坚、务实进取的结果。在此，我谨代表市局党组向同志们致以崇高敬意和衷心的感谢！ 

　　在看到成绩的同时，我们也必须清醒认识到，当前行业发展面临的困难和问题不容低估。从全省邮政行业发展来看，如百舸争流，安康追赶超越困难增多。尤其是我市邮政行业发展结构性矛盾还比较突出，基础设施补短板和服务能力上水平的任务很重，快递业发展粗放、市场主体活力不强，行业安全形势日趋严峻等。需要我们进一步解放思想，提振精神，砥砺前行，撸起袖子加油干，就一定能够战胜眼前暂时的困难，在追赶超越中再续新辉煌。 

　　二、2017年行业发展面临的形势和总体工作要求 

　　尽管当前我市邮政业发展尤其是快递服务业面临不少问题和困难，甚至县上一些快递公司老板产生了悲观情绪，认为干快递不赚钱、没前途。那么如何看待我们行业当前面临的发展形势？一方面要看到，当前我国经济发展步入新常态，邮政业转型升级、提质增效的任务很重，如弯道行车，速度放缓理所当然。同时，快递品牌重新洗牌是大势所趋，综合实力竞拼将日益激烈，犹如大浪淘沙，优胜劣汰也在情理之中。但大家都面临同样的市场竞争环境，为什么有的勉强维持，有的却把业务做得红红火火，差距在经营管理者的定力与胆略、智慧和眼光。习近平总书记在世界经济论坛2017年年会开幕式主旨演讲中说：遇到了困难，不要埋怨自己，不要指责他人，不要放弃信心，不要逃避责任，而是要一起来战胜困难。另一方面也要看到，加快追赶超越步伐仍面临诸多有利条件。今年我国和我省邮政业发展仍将保持较快增速，预计2017年我国邮政业业务总量和业务收入增速将达到20%以上，其中快递业务量和业务收入增速达到30%以上，而我省邮政业4项指标增速预期还要高于全国，这必将拉动我市邮政业加快发展。同时，市政府相继出台了一系列促进民营经济、现代物流、生产性服务业、农村电子商务加快发展的文件，对加快邮政业发展都提出了新的要求和政策红利，这既是硬任务，也孕育着新的发展契机。因此，我们一定要解放思想，提振精气神，进一步坚定加快发展的信心和决心，在解放思想中强优势，在改革创新中添动能，在补齐短板中谋发展，切实增强把握、引领、主导行业发展的能力，在推进建设西北生态经济强市和与小康社会相适应的现代邮政业伟大事业中更有作为。 

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好邮政业改革发展工作意义重大。因此，今年工作的总体要求是：认真贯彻落实中省市一系列重大战略决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持转型升级、提质增效为主线，更加注重创新驱动、更加注重优化结构、更加注重补齐短板、更加注重联动融合、更加注重安全监管，加快追赶超越步伐，为建设西北生态经济强市和与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗。 

　　预期目标是：邮政业业务总量达到3.7亿元，同比增长20%；业务收入达到4.3亿元，同比增长20%。其中快递业务量达到670万件，同比增长40%，业务收入达到1.5亿元，同比增长45%。新增就业100人，邮政、快递服务满意度持续提高。 

　　三、2017年重点工作任务 

　　（一）强化政策支撑，着力巩固行业发展态势。一要强化规划引领作用。加快发布《安康市“十三五”邮政业发展规划》，并把规划的贯彻落实作为今年的首要任务，进一步细化分解任务，夯实责任举措，把年度各项工作抓好抓实抓到位，为全面实现规划目标任务打好基础。二要主动服务于全市经济社会发展大局，深入贯彻落实国务院《关于促进快递业发展的若干意见》和省政府《实施意见》，切实加大争取、协调工作力度，推动市政府尽快出台促进快递业发展的文件，积极跟进中、省、市系列促进行业发展政策措施的落地实施，进一步优化行业发展环境。三要紧紧抓住区域综合交通枢纽和现代物流中心建设的政策机遇，多措并举，用足用好支持政策，加快推进市级快递物流园区建设，统筹谋划县级集中快件分拨中心建设，逐步缓解快递企业用地难问题。 

　　（二）坚持普惠为民，着力加快服务网络建设。一要积极跟进农村电子商务的发展，加快推进快递下乡进村工程，打通“农产品进城、工业品下乡”双向通道，确保今年实现民营快递服务网点乡镇全覆盖，建成村级快递服务网点100个。二要整合社会资源，丰富投递方式，加快推进快递服务进社区、进校园和进机关“三进”工程，大力推动智能快件箱、快递超市等建设布局，逐步形成以住宅投递、智能快件箱和公共服务站投递等模式互为补充的末端投递服务新格局，提升群众寄递服务的便利化程度，今年力争建设智能快件箱1万个格口。三要加快融入综合交通运输体系，推广农村物流“货运班线”，鼓励企业与农村客运站开展合作，降低运输成本，进一步做好快递车辆通行保障和快递电动三轮车上路通行的规范管理工作。 

　　（三）切实强化监管，着力提升普遍服务水平。一要认真贯彻落实新修订的《邮政普遍服务》标准，邮政企业要采取有效措施达到服务新标准，尤其是要进一步加强空白乡镇补建局所规范运营的保障力度，全面提升行政村直接通邮服务水平。二要组织开展党报党刊投递服务质量及见报率调查，确保今年实现县城党政机关党报当日见报率达到100%。三要创新邮政普遍服务，鼓励邮政企业发挥网络资源优势，积极融入农村电商发展，拓展便民服务领域，构建开放共享、功能集成的综合服务体系；积极推进乡镇邮政局所、村邮站、邮政“三农”服务站代办快递业务，建设一批农村邮政快递合作示范点。 

　　（四）实施创新驱动，着力促进行业提质增效。一要大力推进产业融合发展，鼓励支持邮政企业发挥优势、补齐短板，做大寄递主业，做强代金业务；主动跟进生产性服务业发展需求，着力培育快递业与先进制造业联动发展项目，提供包装、仓储、运输的标准化、定制化服务；深入推进邮政、快递服务现代农业“一地一品”示范工程，支持寄递企业加强与农业、林业、电商、供销、商贸等企业合作，助力农产品进城、工业品下乡，不断释放农村内需潜力；支持快递企业加快建立具备仓储一体功能的分拣运输中心，发展与电子交易和网络购物协同的寄递服务。二要着力强化科技创新，加大信息技术在产业融合发展、服务品质提升等方面的应用，支持企业推广应用自动装卸传输分拣等先进设备，提高生产自动化水平。三要大力推进绿色邮政建设，逐步推进快递包装材料绿色化，推动实现生产、销售、使用、回收全链条闭环管理，不断扩大可循环、可降解材料使用范围，尽量减少有害材料和过度包装；进一步提高电子运单使用率，积极争取政府支持，着力推动新能源车辆的应用。 

　　（五）强化依法治邮，着力提升市场监管效能。一要继续深化“放管服”改革，尽快建立完善市局“三张清单”，进一步优化行政许可工作流程，缩短审批时限，坚持“宽进”、“严管”相结合，着力增强事中事后监管的针对性和有效性，积极推动快递企业工商登记“一照多址”政策的落实。二要加快落实“双随机一公开”制度，不断提高被检查对象、检查人员的公平性和检查结果的透明度。三要加快诚信体系建设，进一步完善市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，建立以信息公示为基础、信用约束为核心的新型监管机制，构建和完善失信企业“一处违法、处处受限”的信用监管框架。四要继续强化监督管理，加大邮政普遍服务达标和特殊服务监管工作力度，依法履行邮票发行销售监管职责，切实强化集邮和邮政用品用具市场监管；加大快递市场监督检查与行政执法力度，综合运用约谈警示、通报整改、行政处罚等手段，督导企业依法规范经营。五要着力实施放心消费工程，组织开展快递服务质量提升行动，着力整治消费者反映强烈的暴力分拣和邮件快件延误、丢失损毁等服务热点、难点问题；继续做好邮政普遍服务、特殊服务和快递服务各项满意度调查及时限测试工作，加强消费者申诉处理，对于有效申诉量居高不下的寄递企业，今年将纳入重点监管对象；加快组建市快递行业协会，进一步完善社会监督机制，充分发挥行业协会自律和社会监督员队伍的积极作用；要按照谁执法、谁普法的原则，切实加强行业普法宣传，以执法守法、诚实守信为重点，切实加强企业从业人员的法制教育。 

　　（六）严守安全红线，强化邮政行业安全监管。一要认真履行好安全生产主体责任，市级各品牌快递企业要切实加强对所属分支机构、末端网点的管理和从业人员的教育，进一步健全企业安全内控机制，抓好安全设备配置、生产操作规范等强标的落实，严格落实收寄验视、实名收寄和过机安检三项制度要求，严格寄递协议用户安全管理。我在此强调，凡是在三项制度落实中出了问题的寄递企业，除严肃追究当事人的法律责任外，还要实行责任倒查，一并追究上一级管理者的法律责任，因违法收寄禁寄物品造成严重后果或恶劣影响的，将按照《反恐法》的规定严惩，大家切不可为了蝇头小利而以身试法。二要切实加强支撑能力建设，积极争取地方政府对邮政行业安全支撑体系建设的支持，进一步完善寄递渠道安全监管上下对接机制和政企联动机制，推动寄递安全属地化综合治理；加快推进寄递安全“绿盾”工程和寄递企业安全生产标准化工程建设，继续督促做好市县两级较大规模邮件、快件处理场所安检设备配置工作，加强安检机使用管理和操作技能培训，年内要实现市级品牌快递企业安检机配置使用全覆盖和县级邮件快件的集中安检问题，确保出境邮件快件过机安检达到100%；积极推动企业运用网络版和手机APP解决实名收寄和收寄验视问题。三要组织开展“平安寄递”专项整治，继续深化重点领域、关键环节的专项治理，狠抓隐患排查，建立寄递企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；认真贯彻落实《禁止寄递物品管理规定》，切实加强枪支弹药、危险化学品和易燃易爆物品寄递管控和整治；进一步完善应急管理机制，继续组织开展应急演练，提高应急处突能力；继续扎实做好重大节会、重要节点寄递渠道安全保障工作，积极配合相关部门共同做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非、打击侵权假冒、非法寄递烟草制品等专项工作。今年我国大事多、喜事多、敏感节点多，尤其是全国“两会”召开在即，寄递渠道安全保障工作务必做细、做实，要确保万无一失。我还想提醒大家一点，当前因快递经营权转让或债务纠纷，导致扣押快件、服务受阻事件频发，应该引起我们高度重视，要及早采取防范措施，努力维护行业和谐稳定。 

　　（七）加强自身建设，树立行业对外良好形象。一要进一步加强市局领导班子和干部队伍建设，以推动落实“两个责任”为抓手，锲而不舍的推进党员干部队伍的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力打造一支“忠诚、干净、担当”的干部队伍，树立“为民、务实、清廉”的良好政府形象。二要进一步加强邮政行业人才队伍建设，切实做好企业从业人员入职培训、在岗教育和快递员职业技能鉴定工作，建立企业员工关爱机制，增强员工的荣誉感、归属感和获得感。三要进一步加强行业精神文明建设，积极开展“文明单位”、“文明示范窗口”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等创建活动，继续开展“最美快递员”评选活动，积极培育和践行社会主义核心价值观及邮政行业“诚信、服务、规范、共享”的“4S”核心价值理念，着力凝聚全行业的共同理想和价值追求，进一步树立行业发展良好形象。 

　　同志们，积力之所举，则无不胜业；众智之所为，则无不成业。历史是勇敢者创造的，面对新的征程，让我们拿出勇气、携起手来，在省局党组和市委、市政府的坚强领导下，以一种舍我其谁的责任担当和苦干实干的拼搏精神，撸起袖子加油干，在追赶超越中再创新业绩、再续新辉煌！